一、事件梳理

　　2018年3月1日，时任美国总统的特朗普以国家为由，实施了久弃不用的“232条款”，对来自欧盟和中国的进口钢材征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税。对欧盟等经济体暂时豁免至5月1日，是否延续将由美方根据与各经济体商谈情况决定。6月1日，美国正式对从欧盟进口的钢铝产品加征关税，欧盟同月22日起实施反制措施，对自美国进口的部分产品加征高额的报复性关税。

　　2021年10月30日，美国商务部长雷蒙多宣布美国与欧盟已经就钢铝进口关税部分取消达成协议，欧洲进口钢铁将部分豁免，前提是进口的钢铁在欧盟生产，但同时也表示2018年特朗普征收的钢铝关税对除欧盟外的其他国家将继续有效。

　　2021年10月31日，拜登政府在G20峰会上与欧盟官员达成协议，取消了特朗普3年前对钢铝加征的部分关税，并达成了一项（全球可持续钢铝协议》（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium），引进了关税率的配额系统，将允许美欧间特定数量的钢铝贸易保持低税率。

　　作为回报，欧盟27国将取消美国进口产品的附加税，包括波本威士忌和哈雷摩托车等（附加这些商品的进口税率原本将从12月1日起增加50%）。

　　二、2018年美国对欧盟钢铝加征关税的实际影响

　　1、对欧美区域钢铝贸易影响较大。

　　通过对比2017-2019年的欧美钢铝产量和进出口量（考虑到2020-2021年存在疫情的影响，以2019年的数据进行判断较为合理），得出如下结论：

　　维护本土产业链利益成为进口加征关税的主要原因。自21世纪以来，美国钢铝产量一直处于下降通道，据Mysteel、WSA、USGS数据显示，2017年全美粗钢产量8161万吨，较2000年下降1909万吨；铝产量74万吨，较2000年下降293万吨。在中国、俄罗斯等国家低成本原铝的冲击之下，美国钢铝行业先发优势不再，一些诸如美国铝业、世纪铝业等老牌钢铝企业的冶炼产能开始逐步关停甚至性退出，供应端的缺口只能靠进口来弥补。2016年以来美国对进口原铝依赖度高达64%，每年需进口2500万吨的钢材，导致美国本土钢铝企业利益受损、就业岗位流失，美国老工业区一些重要的“票仓”州，对此反应尤为强烈。叠加钢铝广泛用于国防军工、航空航天等领域，在一些部件中为关键材料，高度的对外依赖度无形之中增加了所谓的“国家”风险。

　　从时任总统特朗普的“美国优先”、“让美国再次强大、促进美国的繁荣”等政治口号可以看出，为缩小美国对外贸易逆差，维护本土产业利益，让部分制造业回流是其主要的执政理念之一，因此以“232”条款为由实施钢铝关税政策的主要目的是为了维护美国本土钢铝企业的利益和增加相关就业岗位，实际上也确实如特朗普所愿，2018-2019年美国钢铝企业的产量和相关就业岗位明显增加。